遺棄兒童極不人道 雙非問題不容忽視

最近一宗跨境遺棄雙非兒童事件震驚社會，讓雙非童的問題再次引起關注。事件原因尚待查明，據初步調查，男童母親想兒子在港接受良好教育，於是出此下策。姑勿論孰真孰假，遺棄兒童是不人道行為，有違普世價值，絕非文明社會所能接受。同類事件在港雖不常見，但卻絕對不能容忍，發生一宗也嫌多。

遭遺棄的兒童，除了可能身心受到傷害，成長過程中，亦可能因缺乏安全感，容易焦慮緊張，難以與人建立親密關係，引發更大的心理問題。倘若遺棄成功，相關兒童交由社福機構照顧，更會向雙非童家長釋出錯誤訊息，爭相仿效。

多年前本港亦曾發生內地人來港遺棄殘疾或重病兒童的案件，當中大多是無力支付醫藥費的貧窮家庭。雙非兒童慘被父母遺棄的個案，亦偶有出現。據社署統計，2018年至今年3月共有197宗雙非兒童入住兒童院舍的個案。

雖然雙非童是香港永久性居民，但因父母並非香港居民，沒有居留權，而申請單程證來港亦不易，只能定期以旅遊或探親等理由申請雙程證赴港短暫逗留照顧，當中部分家庭有經濟困難，遇到問題亦不懂如何處理來保障雙非兒童的生活。與此同時，雙非童想在內地讀書也受到一定程度的條件限制，需要選擇學費高昂的國際學校或港人子弟學校，對於貧窮的雙非家庭來講，可能成為一種負擔，令雙非童的讀書和生活面臨較大不確定性。所以，在跨境遺棄兒童事件的背後，亦隱藏着一些社會問題，我們須正視及處理，切實保護雙非兒童。

雖然自2013年港府已經禁止「雙非孕婦」來港產子，之後雙非兒童數量已沒再增加，但截至2019年仍有約20萬名，大部分出生後會跟隨父母返回內地居住，部分人成為跨境學童，或來港寄居親友住處，除乏人照顧，也缺乏人際網絡，求助無援。香港社區組織協會透露，他們接觸的在港雙非兒童普遍面對「赤貧生活」，無食物、無營養、無學業補習，也因為雙非身份而自卑，情緒不穩定。惟因雙非童父母沒有香港身份證，本港很多服務也無法申請，例如圖書證、公屋，不少雙非兒童就獨自住劏房，無人照顧，令人擔心。另外，雙非兒童想參加志願團體主辦的活動，往往也因為家長無法提供香港身份證，難以幫他們申請及陪同參加。

由於他們無法以獨立身份申請綜援，雙非家長須自行尋找「受委人」代為申請，但因門檻過高，要找到合適人選甚為艱難。曾有租住板間房的雙非兒童獲「鄰居」好心幫忙申請，但事例少之又少。部分兒童為了基本生活，被逼在達到合法年齡後到快餐店打工，以賺取生活費和支付租金。

教育方面是更大的問題，由於內地實行九年制義務教育，雙非兒童或因沒有內地身份證、沒有戶籍，無法在內地升讀常規中學，參加內地高考，因而要讀私校，情況等同外國人來港讀國際學校。惟港人子弟學校學費高昂，也未必能撲到學位，形成雙非兒童求學難的困境。不少雙非家庭因而選擇讓子女當跨境學童，每天穿梭中港兩地求學。過往港府雖有一些措施出台，令雙非兒童讀書難的問題有所緩解，然而對解決結構性問題仍是杯水車薪。

要防範雙非兒童被「遺棄」的個案，要先理解他們來港背後面對的問題，才能對症下藥。在內地方面，如要讓這些兒童在教育上有「出路」，政府可否接納他們在內地升學，甚或允許他們重新開設內地戶口。香港方面，是否可以從放寬申請綜援、探親證、單程證等條件入手，紓解他們的經濟與照顧難題；房屋問題或要審視「公屋代理人申請」的情況，甚或安排過渡性房屋予符合條件的雙非家庭，以保證雙非兒童的基本生活保障。

早前有團體建議政府容許雙非兒童獨立申請綜援，委託社工為兒童管理綜援金；以及放寬雙非童家長申請輸入外勞的程序，方便他們留港照顧子女。雖然推行新政策說易行難，但為防止日後衍生更多問題，則應切實面對，至少也應加強兩地對雙非兒童的協作與保護，給予雙非家庭適切支援。

不過當下更重要的是，先處理該名被遺棄兒童的照顧問題。經香港警方及內地公安合作，目前男童母親已取得簽證抵港，被警方以「對所看管兒童或少年人虐待或忽略」罪名拘捕，案件今日提堂。待律政司考慮所有證據後決定是否讓其答辯，抑或由警方再作進一步蒐證。希望中港當局在不影響該兒童的福祉下，對其母作出懲罰，以收震懾作用，以儆效尤，杜絕同類事件再次發生。關愛兒童是全社會的責任，為人父母更應善待兒童。

蔡晋