第八章“百日新政”
一石激起千重浪，“百日新政”興新章；
多數擁護少數罵，我行我素有主張。
“為美國人民實行新政”，這是羅斯福在1932年7月2日獲得民主黨提名後提出
的口號。在競選過程中，“新政”（NewDeal）這個詞，打動了選民的心，使他們
燃燒起擺脫危機的希望。但是，他本人思想中並沒有一幅“新政”的清晰藍圖，也
沒有什麼理論根據。能夠肯定的就是要改變胡佛的“自然調節”的放任政策，進行
美國歷屆政府都沒有進行過的某種經濟實驗。
在美國歷史上，沒有哪一次危機能比胡佛政府卸任與當選總統羅斯福就職之間
這四個月的“政府過渡”時期的危機更加惹人注目，其範圍之廣、危害之大是前所
未有的。對美國人民來說，這四個月真是最難熬的漫長時期，正逢銀行破產和瀕臨
恐慌的混亂局面。
1932年10月，內華達州州長為了防止一家重要銀行系統的破產，下令該州所有
銀行在“銀行假日” 的名義下停業，顯出了恐慌的初步跡象。1933年2月，路易斯
安那州州長休伊·朗也採取了同樣措施。不過，最明顯的危機徵兆是發生在2月份
的稍後幾天，在這個富裕而又高度工業化的密執安州，一家舉足輕重的銀行系統面
臨破產而倒閉的第七天，為了防止爭提銀行存款現象擴大化，以致所有的銀行一齊
垮台，鄰州州長們也採取了同樣的行動。到3月3日總統就職前一天，全國已有23個
州都處在“銀行假日”之中。結果，黃金儲備從聯邦儲備系統和世界銀行中心的紐
約市流到了搖搖欲墜的國內銀行系統和外國存戶手中，致使國家黃金儲備從1933年
1月的13億多美元猛降到3月初的4億美元。紐約州這個國家最大銀行中心的州長、
著名銀行家赫伯特·萊曼，在總統就職日被迫關閉了紐約州的全部銀行。從此，美
國銀行金融界陷於癱瘓狀態。黃金儲備已低於支持通貨所需的數量，財政部已發不
出政府工作人員的工資，從法律上說，美國已經破產。當羅斯福抵達華盛頓時，天
剛剛破曉，世界上這個天字第一號的金元大帝國的金融心臟就停止了跳動。賓夕法
尼亞大街刮來一股寒風，憤怒地吹動著慶祝宣誓就職的遊行隊伍經過的馬路兩側的
國旗和彩旗。
在羅斯福宣誓就職那天，美國著名新聞工作者和歷史學家內森·米勒對首都和
全國的情況作瞭如下的描述：
“天氣像全國人民的心情一樣陰鬱。
“1933年3月4日總統就職日在黎明時就陰沉沉，華盛頓的天空灰濛蒙的，就像
賓夕法尼亞大街兩側建築物正面的大理石牆面。雨時下時歇，樹上粘附著雨雪。冷
風吹動著懸掛在建築物和路燈柱上的旗幟和條幅。從大清早就聚集到這裡來觀看富
蘭克林·德拉諾·羅斯福就任美國第三十二任總統儀式的觀眾，在冷風中哆嗦。一
些人在跺腳取暖；另外一些人則踩在撕破的粘滿污泥的報紙上以抵禦凍腳的嚴寒。
這些報紙告訴人們，全國正處在歷史上最嚴重的蕭條之中。它似乎是人力無法控制
的一支破壞力量。
“1500多萬美國人—一佔全部勞動大軍的1／4強——絕望地從一家工廠的大門
躑躅到另一家工廠的大門，去尋求已不復存在的工作。統計數字不靈了；失業人數
可能已高達1700萬。
“驚恐的儲戶包圍著銀行，徒勞地試圖在銀行關閉或破產前提取一生的儲蓄。
“在邊遠高原上，一群群臉色憂鬱、緘默不語的人們持槍保護著自己的農場和
家園，以免被受押人沒收或被地方司法長官賣掉。
“失業的匹茲堡鋼鐵工人，打發自己的孩子到麵包店裡去乞討陳麵包；在紐約
市的血汗工廠裡，女孩子們為每天掙20美分而工作。'找到一種工作，任何一種工
作，似乎是最大的成功，'一個名叫羅納德·裡根的中西部青年後來回憶說。
“衣阿華州的農場主把賣不出去的牛奶傾倒在公路上，把玉米和小麥當燃料燒
掉；而在芝加哥，飢餓的人群在垃圾堆裡覓食。一個寡婦在拾取臭肉時特意取下眼
鏡，以免看到蛆蟲。
“到處可見到美國的極度痛苦。它顯示在婦女憂愁的目光中。因為愛和笑已從
她們的生活中消失。它顯示在巴爾的摩食品商的臉上，因為他們看到自己店裡的設
備由於付不起租金而被搬走。它也顯示在於千萬萬青年人的絕望中，他們沿著鐵路
和公路遊蕩，因為他們的家庭已無法照料他們。
“自從1861年亞伯拉罕·林肯在不平靜的托馬克河彼岸出現一支叛軍之際出任
國家領袖以來，還沒有一個新任總統面臨著如此嚴重的危機……”
陰暗的天氣，冷漠的群眾，這正好集中體現了舉國上下此時此刻的淒慘情緒。
可是羅斯福卻表現出一種壓倒一切的自信。他竟忘記了自己是一個下肢癱瘓的人。
在最高法院首席法官休斯宣讀總統誓詞之後，羅斯福發表了一篇充滿激情的富有戰
鬥性的演說。
“值此我就職之際，同胞們肯定期望我以我國當前情勢所要求的坦率和果斷來
發表演說。現在確實尤其有必要坦白而果敢地談一談真實情況，全部的真實情況。”
羅斯福開門見山地說。“我們的國家過去經得起考驗，今後還會經得起考驗，復興
起來，繁榮下去。因此，首先允許我申明我的堅定信念：我們唯一害怕的東西就是
害怕本身，它會使我們由後退轉而前進所需的努力陷於癱瘓的那種無名的、沒有道
理的、毫無根據的害怕。在我們國家生活中每一個黑暗的時刻，直言不諱、堅強有
力的領導，都曾經得到人民的諒解和支持，從而保證了勝利。”
接著，羅斯福對危機和困難進行了分析。他說：“我們手頭並不匾乏，然而豐
足卻激發不起來慷慨的用度。這首先是因為掌握人類物品交換的統治者們的頑固和
無能，他們承認失敗而自動退位。貪得無厭的錢商們在輿論的法庭上被宣告有罪，
是為人類思想感情上所厭棄的。”
“他們也的確作了努力，”羅斯福進一步指出，“但是，他們的努力脫不開過
時傳統的案臼。面對著信用的失敗，他們的建議卻僅是藉貸更多的錢。他們失去了
利潤的吸引力，無法再使人民遵從他們的虛偽領導，於是他們就不惜進行敲詐，痛
哭流涕地要求恢復對他們的信任。他們沒有預見，而缺乏預見就要使人民遭殃。”
“錢商們從我們文化廟堂的高位逃走了。我們現在可以使那廟堂恢復傳統的信
念。能夠恢復到什麼程度，則看我們對於比金錢利潤更高貴的價值觀念予以運用的
情況。”
最後，羅斯福要求國會授予他慘遭受外敵入侵時所應授予他的權力來對付危機。
他說：“我準備根據憲法賦予我的職責，提出災難深重的我國在當前災難深重的世
界中所需要採取的措施。這些措施，以及國會根據其本身經驗和明智所決定的措施，
我都將竭盡憲法所賦予我的權力迅即予以採納。然而，萬一國會竟不能接受兩類中
之任一方式，萬一全國緊急狀況仍然嚴重，我也將決不迴避職責明確向我提出的抉
擇。我會要求國會准許我使用應付危機的唯一剩餘的手段——向非常狀況開戰的廣
泛行政權力，就像在實際遭受外部敵人入侵時所應授予我的大權。”
羅斯福的講話，受到美國絕大多數人的歡迎。羅斯福的一位傳記作者說，在美
國“還很少有一位政治領導人， 像富蘭克林·羅斯福，在1933年3月、個陰冷的星
期六下午，如此完全地表達了民眾的情緒。這位新總統作出的實行大膽領導的保證，
他的決心，他的輕鬆愉快的樂觀態度，點燃了舉國同心同德的新精神之火。”觀察
家們指出，他作出的要以戰爭時期的精力戰勝蕭條的決心，在聽他演說的人群中引
起了最熱情的反響。
羅斯福宣誓就職後，就大刀闊斧地開始了“旋風式”的“新政”運動。為了使
他的政府行動起來，羅斯福要求參議院立即批准他的內閣。他的內閣沒有經過舉行
聽證會的程序就匆匆被批准了。在夜幕降臨華盛頓的時候，內閣成員們都集中到白
宮樓上的橢圓形大廳，在羅斯福的帶領下舉行宣誓就職。從此，一場震撼美國的改
革，就在閣員和智囊團的參與下開始了。
美國史學家拉爾夫·德。貝茨說，羅斯福內閣人選是個“大雜燴”。有按正統
原則遴選出來的人，也有按試驗原則進選出來的人，有進步的新政人士，也有通常
因照顧其對黨的貢林而給予官職的人。國務卿一職由田納西州科德爾·赫爾擔任。
此人雖是一個南方國際派，以稅務專家和堅決主張低關稅政策聞名，但在參議院中
頗有影響。赫爾時年門歲，性格倔強，彬彬有禮，受人敬重。雖然羅斯福有時讓赫
爾坐冷板凳，但他還是使自己逐漸適應於新政的許多主張，供職國務卿的年限在美
國歷史上為最長。財政部長威廉·伍丁，名義上是共和黨人，實際上長期支持羅斯
福，與羅斯福過往甚密。伍丁身材瘦小，但為人頗有魅力，也很機靈，愛拉小提琴。
這位曾任美國汽車和鑄造業公司總經理的伍丁，對解決銀行危機很有一套切合實際
的辦法。1933年底，他因健康不佳而辭職，由羅斯福的朋友小亨利·摩根索繼任。
摩根索當過《美國農業家》發行人，此前曾在紐約州政府羅斯福任內擔負過幾項行
政職務，多半是在農業和資源保護方面，成了羅斯福政府中比較有影響的要員之一。
每屆政府都會因受到過某些集團或地區勢力的支持而欠下一筆筆政治債，羅斯
福政府當然也不例外。商務部長一職就這樣獎給了南卡羅來納州的丹尼爾·羅珀。
民主黨的老古董，十分熱心海軍事業的弗吉尼亞州參議員克勞德·斯旺森擔任海軍
部長，猶他州州長喬治·德恩榮任陸軍部長，霍默·卡明斯任司法部長。郵政總局
局長一職，傳統上是用來酬勞黨的讚助人，這次賞給了神通廣大的政治組織家詹姆
斯·法利。最引人注目的是任命紐約州的弗朗西絲·帕金斯女士當勞工部長，芝加
哥的哈羅德·伊克斯當內政部長，衣阿華州的亨利·華萊士當農業部長。後三人由
於貫徹了無數突出的新政計劃，以及他們為新政出謀劃策，因而在理論上和政策上
一般都認為是新政的化身。華萊士於1940年離職，但帕金斯女士和伊克斯的任期卻
與4屆羅斯福政府相始終。弗朗西絲·帕金斯是美國聯邦政府歷史上的第一位女部
長，她的入閣曾在社會上引起轟動。有一個記者問她身為女性當了部長是否感到不
便時，她刻薄地回答：“除非是爬樹。”
亨利·華萊士是哈定與柯立芝任內擔任過農業部長的衣阿華州亨利·華萊土之
子。亨利·華萊士與其父一樣，也曾是一家著名的有影響的農業期刊的編輯。然而，
兒子卻擯棄了共和黨而於1928年轉而支持艾爾·史密斯，1932年支持羅斯福競選。
華萊士是個怪傑，是一個神秘的計算機似的統計家，對30年代的一些農業上的重大
問題提出了新的大膽的解決辦法。哈羅德·伊克斯和華萊土一樣，也是一個由共和
黨轉變過來的民主黨人。他是芝加哥一位具有改革精神的著名律師，辦事謹慎，但
脾氣暴躁，對貪污受賄嫉惡如仇，必除之而後快。
在羅斯福政府的班子中，還有不少職位比內閣部長低，但在影響和製定政策方
面作用卻更大的人。其中有幾位是最早一批的智囊團成員，他們是對新政起了重大
作用的高參。羅斯福在1932年競選總統時，因出於博採眾議和起草演說稿之需而清
教知識分子，開創了使用智囊的先聲，但作為總統的一個顧問班子，其人選、數目
和作用在整個羅斯福幾屆政府中，前後則發生過不少重大變化。
第一批智囊團的成員有哥倫比亞大學教授蒙德·莫利、雷克斯福德·特格韋爾
和小阿道夫·伯利，以及休·約翰遜將軍等，他們都在不同時期擔任過政府公職。
公法學教授莫利是在1931年被羅斯福正式延攬負責主管競選材料的準備工作。捷足
先登的莫利隨著智囊團的擴大而扮演了主要的角色，因而初期新政的許多政策和立
法草案都是由他負責審定或由他指派別人負責搞的。莫利早先是進步黨人，在新政
進入第二階段，也就是自由主義色彩較濃的階段時，他就與新政格格不入了，後來
就接受了新雜誌《今日》主編的工作，離開了政府。雷克斯福德·特格韋爾是一位
英俊的經濟學教授，與羅斯福一樣，強烈地主張保護資源。他在農業部工作了幾年，
還在幾個委員會裡擔任過職務，他常以經濟哲理家和排難解紛的行家身分而被其他
部門召請。哥倫比亞法學院才思敏捷的阿道夫·伯利教授，在新政初期未接受政府
職務，然而在財政、經濟分析與國際關係等問題上卻不時提出可貴的諮詢意見。休
·約翰遜將軍，是得到法學學位的西點軍校畢業生、他早期為羅斯福撰寫發言稿，
並幫助起草農業與企業方面的立法，還負責過全國復興總署，但最後卻成為時常抨
擊新政的報業辛迪加的專欄作家。
在羅斯福周圍，還有一些具有不同程度的影響、擔任過不同職務的總統顧問，
他們任職時間長短不一。其中托馬斯·科科倫與傑明·科恩，就是兩位典型的致力
於新政事業的精明強幹、熱情洋溢的青年律師。他們兩個都是哈佛大學法律教授弗
利克斯·弗蘭克福特的高足。科科倫與科恩合夥草擬了1934年證券交易法和1935年
控股公司法一類出色的“在法律上過得硬”的立法傑作。科科倫擔任總統助理的時
間比科恩長，一直幹到他的職位由哈里·霍普金斯替代為止。應聘來華盛頓擔任聯
邦緊急救濟署署長的霍普金斯，是一位著名的社會工作者，曾在紐約州的救濟事業
中乾得很出色。他後來又擔任了工程興辦署署長、商務部長等職，協助總統制訂國
防、外交政策，直到羅斯福去世，他一直是總統最親密的顧問。
羅斯福的新政帶有濃厚的實用主義觀點，大部分來自他那樂於兼收並蓄三教九
流的人才的胸懷。這些人才不少出身於學術界。他們能在一般的事務中發揮他們的
合理思維與分析才能，並在特定的領域裡施展他們的專門知識。自認為是新政派的
學者，通常是傾向於改革的。他們深信借助於計劃，應用社會科學的知識，可以造
就一個“良好的社會”。為此目的，他們帶來了各種不同的思想影響，諸如第一次
世界大戰期間的國家計劃經驗，20世紀初期的都市改革目標，以及19世紀平民黨的
農業和財政改革的主張等。他們共同信仰；合理的思想是解決一切難題的最重要的
鑰匙。除了少數的例外，這些總統助理都對幾屆羅斯福政府的政績作出了重要的貢
獻。
羅斯福網羅了這樣一個強大的辦事機構和參謀班子，隨即大張旗鼓地開始了他
所推行的新政運動。大危機是由瘋狂投機活動引起的金融危機而觸發的。羅斯福的
新政處方也先從整頓金融入手。在被稱為“百日新政”（1933年3月9日至6月16日）
期間制訂的15項重要立法中，有關金融的法律佔1／3。羅斯福就任時，全國幾乎沒
有一家銀行營業。3月4日，支票在華盛頓已無法兌現。就職後的第三天，1933年3
月6日， 羅斯福發布全國銀行“休假”的命令。這是他採取的重建金融和經濟結構
的第一步。接著又採取第二步行動，召開國會緊急會議，要求國會立即採取立法措
施，認可總統採取的行動，擴大總統權力，授權總統採取他認為必要的整頓措施。
在羅斯福的要求下，3月9日，國會通過《緊急銀行法》，決定對銀行採取個別審查
頒發許可證制度，對有償付能力的銀行，允許盡快復業。這樣做的目的，一是為了
淘汰一部分經營不善和基礎薄弱的銀行，另一個目的是為了使政府贏得時間，籌集
應付儲戶提存所必需的貨幣。根據這一法令，總統得到了管制信貸、通貨、黃金、
白銀和外匯交易的緊急權力。政府禁止輸出黃金，違者最高可罰款1萬美元和判10
年徒刑。銀行的整頓是在幾天內集中全力進行的。從3月13日到15日，已有14771家
銀行領到執照重新開業，與1929年危機爆發前的25568家相比，淘汰了10797家。羅
斯福採取的整頓金融的非常措施，對收拾局面、穩定人心起了個小的作用。公眾輿
論說．這個行動猶如“黑沉沉的天空出現的一道閃電”。
在銀行重新開業的前一天。1933年3月12日， 羅斯福發表了上台後的第一次
“爐邊談話”，全國大約有6000萬人坐在收音機旁收聽了他的報告。他說，“我想
找幾分鐘的時間向全國人民談談銀行問題。”他用普通公民很容易聽懂的話就銀行
危機談了20分鐘，他的語調是熱情而又使人放心的。羅斯福敦促聽眾把他們節餘的
錢存回銀行，他說：“把錢存入重新開業的銀行比放在床墊下更保險。”最後，他
又回到就職演說時的話題。“讓我們團結起來消除恐懼。我們已經成立了恢復我們
的金融體制的機構；現在要由你們支持這個機構使其發揮作用。這個問題既是我的，
也是你們的。我們團結起來就不會失敗。”羅斯福以巧妙的方式表達了他的新政思
想。
為了使儲蓄戶放心， 在羅斯福的倡議下， 國會又通過了1933年《銀行法》（
《格拉斯一斯蒂高爾法》），建立由聯邦承擔責任的聯邦儲備系統，成立聯邦儲蓄
保證公司，對5000美元以下存款（後逐步增加為兩萬美元），由政府保證其安全；
規定商業銀行與投資銀行分家；參加聯邦儲備系統的各銀行不得從事支持股票市場
投機的信貸業務；聯邦儲備局有更大權力控制全國信貸系統；私人銀行接受聯邦儲
備局監督。由於採取了這些措施，銀行信用很快恢復，銀行存款在不到一年的時間
內，增加了10億到20億美元。銀行信用初步恢復後，國會在1933年5月和1934年6月
先後製訂監督和管理證券發行和交易的法律。
羅斯福在整頓銀行的同時，還採取了加強美國對外經濟地位的行動。從1933年
3月10日宣布停止黃金出口開始， 採取一個接一個的重大措施；4月5日，宣布禁止
私人儲存黃金和黃金證券， 美鈔停止兌換黃金；4月19日，禁止黃金出口，放棄金
本位； 6月5日，公私債務廢除以黃金償付；1934年1月10日，宣布發行以國家有價
證券為擔保的30億美元紙幣， 並使美元貶值40.94％。通過美元貶值，加強了美國
商品對外的競爭能力。第二次世界大戰後，美元貶值是美國進行貿易戰經常使用的
武器。可是在30年代，一些把金本位看作是強國象徵的拜金主義者，把放棄金本位
和美元貶值看作是件了不起的大事。羅斯福的預算局長劉易斯·道格拉斯認為，羅
斯福的做法是“西方文明的終結”。可是大資本家們從切身利害關係中體會到羅斯
福這一手確實厲害，美國在世界市場上又有了強大的競爭力。金融巨頭老摩根公開
發表聲明，贊成放棄金本位和美元貶值。羅斯福採取的這些措施，對穩定局勢，疏
導國民經濟生活的血液循環系統，起了重要的作用。
在“百日新政”期間，羅斯福在解決銀行問題的同時，還促使議會先後通過了
《農業調整法》和《全國工業復興法》，成了整個新政的左右臂膀。
《農業調整潔》是在羅斯福的授意下，由農業部長亨利·華萊士和助理部長特
格韋爾根據許多農業專家提出的相互衝突的建議，倉促起草的。其目的是恢復農業
收入，減少剩餘農產品，企圖把農業生產納入某種計劃軌道的一個嘗試。但是，由
於資本主義固有的生產社會化與私人佔有之間的基本矛盾的規律的作用，調整農業
是通過大規模破壞生產力來進行的，這就是所謂“減耕運動”。第一次世界大戰後，
美國農產品價格一直沒有恢復過來。農產品滯銷，農民負債累累。羅斯福上台後，
成立了一些貸款機構， 幫助農民還債。但杯水車薪，無濟於事。羅斯福就打算用
“計劃種植”來改變“自由種植”。根據這個計劃，由農場主、農業部和地方農業
機構共同商定每種農作物應該種植多少才能保持供求平衡，然後通過農業調整署地
方委員會，告知每個農場主的耕作份額。譬如，一個棉農，本來耕種300英畝棉花，
現在分到200英畝份額， 減少的部分由農業部給以補償。1934年，全國減耕4000萬
英畝， 殺掉幼畜600多萬頭。這種由政府來控制生產，用補貼和重稅來進行調節的
做法，在美國歷史上還是第一次。
儘管農民的經濟狀況在實施農業調整後得到某些改善，農產品價格有所回升，
但在新政計劃中，羅斯福的農業政策受到了最廣泛的批評。當千百萬人正忍飢挨餓
的時候，卻要求以減少糧食生產和毀滅牲畜的方法來保證收入和利潤，簡直是不可
思議的。用大規模破壞生產力來應付生產過剩的經濟危機，突出地說明了資本主義
制度的腐朽和荒謬。
“藍鷹”是《全國工業復興法》的標誌。凡是接受《全國工業復興法》各項規
定的企業， 一律發給“藍鷹”，懸掛在顯眼處。1933年5月上旬，羅斯福在全國商
會發表演說，要求資本家們遵守“公平競爭”的規則，給工人們訂出最低工資和最
高工時的規定。幾天后，5月15日，有關法案提交國會，規定企業界可以在政府同
意下建立同業公會，訂立本企業的公平競爭守則，對違反守則的給予處罰；第七條
第一款規定：“僱員有權組織起來集體談判合同”。這一款體現了羅斯福致力於使
勞資在他的領導下“合作”，減少和緩和階級矛盾的設想。
這項法律得到大企業的勉強支持。羅斯福遂竭力爭取小企業的支持。他指出，
大企業接受工業復興法固然重要，“而產生豐碩成果的領域還在於小雇主們，他們
的貢獻將是為1至10人提供新的就業機會。這些小雇主實際上是國家骨幹中極重要
的部分，而我們的計劃的成敗在很大程度上取決於他們。”在各種壓力下，90％的
企業自願地或是被迫地加入“藍鷹” 運動，不同行業製訂了多達750種的本行業公
平競爭法規。在當時的局面下，大企業還沒有從大危機的劇烈震動中復蘇，他們不
得不接受羅斯福在簽署《全國工業復興法》時的保證：“使人們能重返工作，使他
們能買更多的工農業產品，使我們的企業重新活躍起來”。
《全國工業復興法》雖然沒有達到羅斯福所期望的複興工商業的目標，但是美
國工人運動的某些鬥爭成果通過這個法律得到了反映。例如，根據復興法，與南方
工廠達成的協議是走向廢止童工勞動的一個開端；就工資工時進行集體談判的規定，
對改善工人的經濟條件是一個有意義的進展。對工資低、勞動條件惡劣的血汗工廠
進行整頓和製裁。此外，工人還利用第七條第一款趁勢擴大了工會組織，增進了工
人的合法權益。
在新政中，救濟是一個主要方面；在進行直接救濟的同時，還實行以工代賑。
1933年羅斯福就任總統時，在全國大約5000萬的勞動力中，竟有1500萬人失業。在
胡佛政府時期，這些不幸者的生存全靠州政府、市政府以及私人慈善事業的幫助和
施捨，但州、市政府及私人慈善機構準也沒有這樣的財源來接濟如此龐大的失業隊
伍， 何況在整個蕭條期間每年還有150多萬青年入進入勞動力市場。分崩離析的社
會和美國的經濟結構，使得這一問題只有聯邦政府直接挑起重擔才能得到解決。這
種和傳統習慣永久決裂的做法，不單標誌著羅斯福政府已經認識到，它必須使其失
業公民免受飢寒，而且也促使舊的清教徒倫理觀念的土崩瓦解。
為了試圖逐步解決就業問題， 羅斯福來取的第一個措施，是在1933年3月31日
促請國會通過的民間護林保土工作隊計劃。它吸收18歲至25歲的青年，從事造林。
森林防火、防治水患、水土保持、道路建築等方面的勞動。由陸軍部、內政部、勞
工部和農業部共同管理。每月工資30美元，其中25美元作贍家費。第一批招募了25
萬人，由2．5萬名退伍軍人和2．5萬名有經驗的林業工人管理和格導，管區達1400
多個，遍及務州。這是“美國和平時期規模最大和最迅速的動員”。這個組織在美
國參戰前，先後吸收了150萬青年，開闢了740多萬英畝國有林區和近20萬英畝國有
公園，興建了大量遊覽設施。羅斯福曾經洋洋自得地宣稱；“我對我執政時的成就，
沒有比這件事更使我感到自豪的了。”
整個新政期間，工賑機關名目繁多。綜合起來可以分成兩大系統。一是由內政
部長伊克斯領導的公共工程署，它主要從事長期目標的工程計劃，政府共先後撥款
40多億美元。另一個系統是由羅斯福的主要顧問霍普金斯主持，包括前期的民用工
程署花費近10億美元， 在全國范圍內興建的18萬個小型工程項目，先後吸引了400
萬人參加工作。它的特點是工程比較簡單，交工快，適宜於吸收廣大非熟練或半熟
練失業工人。工人工資每月大約50美元，相當於失業救濟金的兩倍。
羅斯福還從提高失業者的自尊心的角度來說明以工代賑的特殊意義。他在一次
講話中說：“我能夠理解那些身居溫暖舒適、酒食充足的俱樂部裡的先生們，會議
論政府的開支，議論由於政府實行以工代賑給他們帶來的損失。……如果這些比較
幸運的美國公民願意跟我來，我不僅會向他們證明政府開支的必要，而且同時還會
請他們看看我們通過這些開支所取得的具體的效益。這些先生們中有人對我說，發
放救濟要比以工代賑更為經濟。這話不假。但是，不幸得很，說這種話的人對美國
的真實情況實在接觸太少；他們不理解，在救濟工作中，我們是同有正當自尊心的
美國人打交道。對他們來說，單純的施捨會傷害要求保持個人獨立的一切本能。大
多數美國人都想為他們所得到的東西付出點什麼。這裡所說的付出一點什麼，指的
就是老老實實地工作，而這種工作正是防止他們精神上頹廢的屏障。”
從1933年1月到第二次世界大戰前夕， 聯邦政府（不包括州和地方政府）支出
的各項工程費用以及數目較小的直接救濟費用共達178．68億美元。這一大筆錢經
過工人的手，通過不同的渠道，以消費的形式，交回到資本家那裡，這就是以政府
投資作為刺激私人投資的“唧筒引動水”。有人認為羅斯福引動水挹注得還太少；
有人卻認為羅斯福簡直是離經叛道無法無天。得克薩斯州參議員喬治·特雷爾對羅
斯福大把花錢的做法大張撻伐：“憲法天天遭到違反，憲法並沒有授權把聯邦的經
費用於不是聯邦的目標”，他甚至說霍普金斯干的事“將是要發動內戰和革命”。
轉眼，第一個“百日”過去了。15篇咨文已提交國會，要求對全國的問題立即
採取行動；15項重要法案已得到通過；羅斯福發表了10次重要講話。這些法律絕大
多數是有爭議的，但是羅斯福無意發動一場革命，也無意為美國創建一種新的體制
結構，更不是像有些人說的他要在美國“實行社會主義”。相反，他只是代表資產
階級中自由主義者的一部分，提出一系列“新政”措施，企圖加強國家資本主義，
以克服經濟危機，鞏固資本主義制度。他是希望不改變經濟基礎，而在私人資本主
義活動的基礎上擺脫危機。他是在設法醫治一個資本主義社會的疾病，力圖通過護
理使它恢復健康。只是因為常規療法再也不能奏效，他才試用了試驗性的療法。羅
斯福在競選中曾指責說，胡佛未能使經濟復興是因為他在使用現有的療法方面過於
膽怯。羅斯福在奧格爾索普大學講演時許下的諾言是，“要進行大膽、持久的試驗”，
現在他正在履行這種諾言。
然而，正當他推行新政時，醞釀風暴的烏雲卻繼續在遠方集結。在亞洲，日本
帝國主義在侵占中國東三省後繼續往華北地區挺進。在德國，由德國國會授予絕對
權力的希特勒違反凡爾賽和約。開始執行一項重整軍備的計劃，並把德國猶太人趕
進猶太人聚居區。羅斯福在就職演說中幾乎沒有談到國際問題；他同莫利和特格韋
爾一樣，認為蕭條是美國經濟的崩潰造成的，最好的對策是在國內採取行動。儘管
如此，他還希望美國在世界事務中重新發揮領導作用。新政初期的對外政策，同許
多其他政策一樣，反映了羅斯福本人觀點自相矛盾。諸如旨在刺激國內經濟的農業
調整法之類的措施，暫時禁止了從國外的進口，而國務卿赫爾闡明的政策則是在互
惠關稅的基礎上建立一種經濟合作體系，以便為美國農產品打開新的國外市場。
為了試圖改變美國在世界人民眼裡的形象，為國內經濟改革創造一種和諧的氣
氛，羅斯福上台伊始就積極謀求同蘇聯和拉丁美洲國家改善關係。眾所周知，自從
1917年布爾什維克革命之後，美國政府一直拒絕承認這個地跨歐亞兩洲的大國，但
是由於經濟蕭條，保守分子們改變了觀點，希望同蘇聯做生意。企業家們確信，蘇
聯是美國出口商品的一個龐大的新市場。羅斯福認為，拒不承認蘇聯，硬把它置於
“非法國家”之列的做法是愚蠢的，是不符合美國的利益的。他說：“僅僅由於我
們不喜歡他們的政治制度， 一個擁有1．25億人口的國家就和另一個擁有1．6億人
口的國家連話都不講，是十分荒唐的。”甚至在就職之前，他就決定要在這些方面
作些努力。1933年10月10日，羅斯福寫信給蘇維埃主席加里寧建議會談，經過接觸，
終於在1933年11月16日正式承認蘇聯，恢復了長期中斷的外交關係。這是羅斯福在
美蘇關係上邁出的重要一步。在和拉美國家的關係上，他強調“美國致力於平等、
合作和不干涉他國事務” 。此外，羅斯福還決定給菲律賓以自由。1934年3月國會
通過一項法令，規定10年過渡時期之後，讓菲律賓人享受“徹底的獨立”。
在國際事務上，羅斯福首先作出的主動表示是，想使由於與會國不能找到共同
點而瀕臨失敗的日內瓦裁軍會議恢復活力。法國要求得到防止複活的德國進攻的安
全保證；希特勒要求取消凡爾賽和約所強加給德國的種種限制；英國人和美國人謀
求限制進攻性武器。羅斯福擔心，會議失敗會加劇國際緊張局勢，並會增加國內經
濟改革的困難。因此，他謀求你會五六個星期，在此期間新任命的美國代表團團長
諾曼·戴維斯可以在會議的範圍之外，同其他代表進行非正式磋商。作為美國對裁
軍的誠意的證據，他提議削減正規陸軍14萬。同絕大多數美國人一樣，羅斯福認為，
美國的第一道防線是海軍，而不是陸軍。他指定從全國工業復興法提供的緊急救濟
資金中拿出238億美元用於建造軍艦。隨著32艘新軍艦開始建造，其中包括“約克
城”號和“企業”號兩艘航空母艦，以前幾乎棄之不用的海軍和私人的造船廠又恢
復了生產。
雖然羅斯福在忙於國內事務，但來華盛頓訪問的外國人卻絡繹不絕。他們前來
是為了尋求新任總統的幫助和保證。第一個是從工黨轉到保守黨的英國首相拉姆齊
·麥克唐納，他頭腦裡正為不列顛帝國複雜經濟的實力與難題犯愁。接著來的是法
國的前總理愛德華·赫里歐，他為了老是不穩定的法郎而來。後來又來了加拿大的
貝內特，墨索里尼的吉多·榮格，以及那位正在教希特勒如何把一個一貧如洗的國
家武裝起來的德國貨幣魔術師沙赫特博士。其他國家派來了特別代表，那些不派特
別代表的國家則由它們的大使充當代言人。一共有48個國家要求幫助醫治它們的
“經濟病症”。
在英美兩國領導人會談時，麥克唐納提出了一項旨在發生侵略時進行國際磋商
以及削減武器和人員的計劃。羅斯福認為，削減武器和軍隊是向世界性裁軍邁出的
一大步。在麥克唐納和赫里歐離開華盛頓之前，羅斯福向他們保證，如果就武器削
減和監督問題達成了協議，美國將放棄中立國的權利，並拒絕向被稱為侵略者的任
何國家提供補給品。這一表示使法國感到放心，同時也使德國堅持重整軍備的立場
成了阻撓達成一項解決辦法的唯一障礙。
羅斯福由於擔心希特勒可能會破壞他一直努力建立的微妙的均勢， 遂於5月16
日呼籲54位國家首腦支持“以裁軍實現和平”和“結束經濟混亂”。第二天，希特
勒就在德國國會發表講話作了答复。希特勒拒不承擔破壞日內瓦會議的罪責，他宣
布德國不願簽署一項互不侵犯協定，而且詭稱也願解散他的整個軍隊，如果別國也
這樣做的話。法國人對希特勒的“誠意”表示懷疑，他們不願意用他們的軍隊換取
所謂集體安全的紙上保證。這次會議陷入僵局，希特勒退出國聯，並放手擴軍備戰，
羅斯福對此十分懊喪。
到世界經濟會議在倫敦開幕的時候，羅斯福對它的熱情大部分已消失。經過許
多天的爭吵，代表們始終在穩定貨幣匯率的問題上沒有達成一項協議。自從美元不
含黃金之後，世界各地對美元的旋轉感到不勝驚恐。羅斯福並不希望穩定，因為他
怕匯率穩定之後，美國的物價會停止上升，這對複興來說，可是性命攸關的事情。
此時羅斯福正在海上巡視，他立即寫了一份咨文，並通過“印第安納波利斯”號的
無線電發給會議，發給全世界：
“為了促成更為真實、更為永久的財政穩定並給各國民眾帶來更大繁榮而召開
的這個國際大會，如果由於有人建議進行純粹人為的、暫時的、只影響少數幾個國
家的貨幣兌換的試驗而背離正道，我將把它視為一場大災難……
“召開這次會議，目的是要改善或者治愈根本的經濟毛病。它決不能背離這種
努力。”
從“印第安納波利斯”號高高的桅杆上的天線發出的電波，像宙斯的富霆一樣
震撼著會議。英國代表團苦惱不堪，法國代表團火冒三丈，意大利代表團呆若木雞，
德國代表團吃吃暗笑。世界經濟合作完蛋了。從此，讓各個國家自顧自吧！在羅斯
福看來，錢幣不過是一種交換手段，是寫在紙上可以任意抹去的一組數字。他簡直
不能明白，對於某些人來說，錢幣居然還有感情價值，他們竟會真心實意地維護錢
幣的完整性。但對資本主義國家絕大多數人來說，他們吃過通貨無限膨脹的苦頭，
害怕它就像那不勒斯人害怕維蘇威火山爆發。
事實證明，世界經濟會議是世界各國的最後一次相聚的機會。但是，如果以為
會議能夠成功的話，就會使德國獅子心滿意足地同法國、波蘭、捷克斯洛伐克和比
利時羔羊偎依在一起，那就愚蠢透頂了。希特勒的野心早已昭然若揭，可怕的計劃
已經作出，《我的奮鬥》早在幾年前就已經發表了。奇怪的是：短視的西方政治家
們卻視而不見！
世界經濟會議散伙之後，羅斯福來到坎波貝洛島上他的家園。自從他在這裡患
小兒麻痺症後，已經12年不曾來這裡了。原因是多方面的，除了海水太冷、道路太
陡、難以攀登外，拖住他的還有另外的什麼東西，那是一個連他自己都不敢承認的
原因，一個令人不敢正視的痛苦回憶。但是，現在他敢正視了。帶著海水鹹味的強
勁冷風，松林郁鬱蔥蔥的懸崖和奇形怪狀的岩石，以及這個島嶼上的迅猛潮汐，這
一切使他重又感到欣喜激動。因為他已經戰勝了在這裡所遭到的打擊。他當上了美
國總統，到達了雄心壯志的巔峰。他現在明白，他一輩子也離不開支架了，永遠需
要別人的幫助與攙扶了。但是與世界提供給他的東西相比，這又算得了什麼呢？過
去的12年是鬥爭的12年，也就像他現在所明白的那樣，是作準備工作的12年。下一
個12年將是成績斐然的12年。但他一想到國內的危機，世界的風雲，又犯愁了。他
決心回到華盛頓後，加快改革，大力推行新政，爭取國內經濟早日復蘇，以便迎接
即將到來的世界風暴。正是：五洲震盪風雷激，加速改革為社稷。欲知後事如何，
且看下章分解。
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