緬甸民主何其脆弱
2015/11/11 08:42:33
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經濟
雖然軍方以昂山素姬家屬有外國國籍為由，不肯修改法律，讓昂山素姬無法參選。昂山素姬沒有如前說的杯葛選舉，她領導的「全國民主聯盟」最終參選並勝出，她的地位猶在總統之上，將會成為緬甸的實際執政者。
不過，事情的真相，往往沒有表面上看的簡單。東南亞的專制政府特色是軍人干政。緬甸於二十五年前停止民主選舉以後，緬甸政治制度早已經植入了軍方的控制權，例如國會內有四分一議席由軍方委任，政府的國防部長、內政部長，以及邊境事務部長，由軍方總司令任命，另加設國家防衞及安全理事會，更是政府的太上皇。可以說，軍隊仍然牢牢掌握着政府實權。如果要修改憲法，改變這個制度，要得到國會七成五以上的議員同意，由於軍方直接掌控了兩成五的議席，所以要修憲，難比登天。
緬甸總統不是由人民直接選出，是由國會的上議院、下議院及軍方委任議員各自提名一人，再由國會議員投票，獲最高票的候選人成為總統，其餘兩人則成為副總統，所以，軍方的人肯定可以擔當總統或者副總統的其中一個職位。昂山素姬的全國民主聯盟有斷層，她之下並無接班人可做總統。目前，前下議院議長瑞曼與現任總統吳登盛不和，瑞曼與昂山素姬關係友好，很有機會得到昂山素姬的支持，提名他參選總統。瑞曼是緬甸軍政府第三號人物，前三軍參謀長，他做總統仍有軍人政府色彩。
所以整件事的結果，將會是一個共治的局面。由昂山素姬支持的軍人出任總統，她則做為幕後的操縱人，但由於她領導的政府未能掌握全面的權力，變成昂山素姬與軍事集團共治緬甸。這個共治局面或許不是太壞，因為緬甸是多民族國家，國內有非常激進的反政府組織。一個文人總統如果沒有軍方支持，很難掌控局面。但文人與軍方共治很容易會出現摩擦，所以緬甸的民主制度，極其薄弱，就像一件美麗的瓷器，可能一碰便散。
現實上，在過去的幾十年，我們已看過不少次，在不同國家由專制政權中演化成民主政體。從東歐國家、南非、台灣、中東，一幕一幕由人民選出來的反對派人士上台執政的景象，歷歷如繪。當他們勝選的新聞出街，曾經叫人十分振奮，大家都相信是民意的勝利。可悲的是，最後能夠長期執政，維持國家穩定的民選政府，卻寥寥可數。
主要問題是民選政府執政後，出現幾種病症，首先是貪污，例如台灣的陳水扁，以及烏克蘭的美女總理季莫申科，成為民選政府領袖後，就跌入貪污漩渦中；第二是無能，眾多的中東國家都是這樣，特別是在外國勢力扶植下上台的民選總統，根本沒有能力去管理多民族國家；第三是經濟衰敗，很多新上任的民選總統，都會帶來種種的經濟問題，南非是其中的典型，東歐很多國家都是如此，搞不好經濟。南非的情況是「工會運動」支持結束種族隔離政策，黑人總統上台後，工會為了兩百萬工會工人利益，在經濟差的時候仍然要求年年加薪，不理六百四十萬失業人口，搞到經濟沉痾難起。
我們固然很希望緬甸的民主，最終能夠成功，但大家也千萬不要開心得太早，昂山素姬光是如何與掌握軍權的軍隊頭頭打交道，已經是一個極頭痛的問題。
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盧永雄
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