盧永雄 - 政治狂熱與高投票率｜巴士的點評

區議會選舉提名期開始，外界關心的其中一個議題，是本屆區選投票率有多少。

在2019年政治狂熱時期，當年11月舉行的區議會選舉，投票率高達71.2%，創下歷來最高紀錄。此投票率可說是空前絕後的紀錄，但在高投票率背後，主要有兩個因素︰第一，政治狂熱；第二，矛盾激烈。

在2019年黑暴事件中，黃、藍兩種政見激烈對立，街頭暴力爆發。當年區議會選舉是黑暴事件後的第一次選舉，雙方均視為一場對決，各自大力動員，加上狂熱氣氛，結果將投票率推至71.2%的歷史高位。這種超級狂熱的投票紀錄，可以說是不正常情況，其他選舉無法借鏡。

如果要嘗試估計這次區選投票率，其中一個可以參考的是2021年完善政制後的立法會選舉。當時的投票率是30.2%，由於反對派支持者全面杯葛選舉，絕大多數人不出來投票，而一般建制派和反對派的支持者，是45對55之比，當日投票率亦反映了反對派選民杯葛選舉的結果。

從過去選舉的往績，大約可看到區選和立法會選舉的投票率比例。香港2014年爆發佔中事件，其後政治熱度大幅升高。以2014年前的選舉作為參考，數字比較中性。在2011年的區議會選舉，投票率為41.5%，翌年（即2012年）的立法會選舉，投票率53%。換言之，由於區議會選舉較少政治明星參與，區議會管理的事務，範圍亦遠比立法會窄，所以正常選民對區選的參與度較低。以2011和2012年兩次選舉比較，區議會選舉的投票率，大約是立法會選舉的78%。若以此推論，以2021年立法會選舉的30.2%作為基數，估計這次區議會選舉的投票率為23.6%。以正負3個百分點的誤差來推算，本屆區議會選舉的投票率應該在20.6%至26.6%之間浮游。

一般人會覺得23.6%這個投票率偏低，自然反應是認為政府應該大力催谷更多選民出來投票。其實這大可不必，不同制度有不同設計，有些國家需要所有選民出來表態，所以有強制投票的要求，但亦有很多國家或地區，容許市民自由表態，故並不強制投票。

現實上，通常在競爭激烈和政治狂熱時期，投票率會偏高；到競爭減少，政治比較冷淡的時期，投票率則會偏低。這是自由社會的正常反應，故不需要太介懷區選或許不足30%的投票率。

2019年71%的投票率，選出大批激進議員，最後癱瘓區議會的運作，到頭來便成為一個反面教材。

高投票率並不等於可以產生一個有效運作的區議會。反之，低投票率亦不代表會產生運作低效的區議會。或者正好相反，當選民冷靜理性投下自己神性的一票，選出來的區議員，便不會是天天高喊政治口號、只想推翻政府的人，而會是更能為地區服務的區議員。

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盧永雄