赤字財預與盈餘財預
2016/04/21 08:41:32 網誌分類: 經濟
及至夏鼎基出任財政司年代，制訂赤字財政預算案，大開拳腳，正所謂「唔怕使錢，最怕唔識使錢」，結果年終結算，不但只沒有赤字，反之大有盈餘。何解如此，只因擴大的開支是用在民生、商貿上，並非鋪張浪費，反而在相當大程度上刺激社會經濟發展，政府稅收大幅度增加，抵消赤字而產生盈餘。
「九七回歸」後，未知是否基於《基本法》第一百零七條規定：「香港特別行政區的財政預算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，並與本地生產總值的增長率相適應。」在這大原則下，特區政府財政司，從曾蔭權到梁錦松；再而曾俊華，也不敢稍越雷池半步，其制訂的財政預算案，均是盈餘預算。
今年2月，曾俊華發表的2016-17年度財政預算案，雖然鑑於來年經濟增長放緩，估計財政盈餘減半，但仍然是一個盈餘預算。曾俊華計算該財政年度的期初結餘（盈餘）為5,227.82億元，期間包括收入4,220.13億元，開支3,813.33億元；及至期末結餘則為5,185.98億元。
至於整體社會經濟形勢，該財政年度的本地生產總值增長1%-2%，整體通脹率為2.3%，基本通脹率為2%。期間，總收入預計為5,000億元，其中來自入息及利得稅為2,060億元；賣地670億元。
至於政府經營開支，則為3,800億元，其中經常性開支佔90%，而非經常性開支為1,100億元。相對來講，年度盈餘達1,200億元，在此樂觀的數據下，財政儲備達8，700億元。
但是，正如曾俊華所講，今年經濟放緩。那麼，一旦經濟衰退的話，能否有5,000億元的收益，大受考驗，而奉行的盈餘預算方針，將會受到質疑。那麼，墨守成規的盈餘預算；與有目標地放手而為的赤字預算，各持理據，孰優孰劣，不能一概而論。話說回本港除了土地之外，沒有資源，經濟興衰，備受外圍影響，更與中國內地息息相關。
中華人民共和國立國之初，百廢待興，特別是貿易、投資，相當大程度以香港作為橋樑。
但自從經濟改革開放，向四個現代化邁進後，喜見國富民強。反過來，香港的經濟進程，相當大程度上仰賴內地的實惠及政策支持。在此大前提下，中央政府的財政預算案。對本港來講，息息相關。
李克強總理在「人大」會議上發表的「政府工作報告」中，談及中央財政預算時，透露一般公共收入較上年增加2.2%，而支出則增加6.3%，收支對比，支出多出15,000億元。這又是否屬於赤字財政預算？實情如何？下文再講。
資深財經傳媒人
錢樹良
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