盧永雄 - 完善版23條立法宜速戰速決 | 巴士的點評

　　特區政府就23條立法的《維護國家安全條例草案》提交修正案，修正案已經得到立法會法案委員會通過，立法會內亦通過經修訂的條例草案，23條立法轉入直路，立法會大會將會快速恢復二讀辯論，將條例草案交由立法會大會討論表決。

　　在中美激烈衝突的年代，23條立法，早立一日，香港早一日安全，立法會宜速戰速決，討論表決。

　　從傳媒人的角度，23條立法草案中涉及的兩大範疇「國家秘密」和「境外干預」，是媒體較為關注的。前者涉及資訊的獲取，後者則因為新聞人涉外交流的機會較多。我自己參與了幾場的諮詢會，與負責草擬條文的官員交流互動中，釐清了相關罪行的元素。

　　例如，傳媒運作上最關注的「非法披露國家秘密」罪，諮詢文件公布後，外界有一些偏激的論調認為，媒體評論兩句香港經濟就會犯法。保安局局長鄧炳強以「三連中」澄清，當中包括披露權限、危害國家安全的程度和犯罪意圖，如果用自己專業知識評論經濟環境，沒有使用政府內部機密文件的內容，根本不會違法。

　　政府回應新聞界對「非法披露國家秘密」罪的關注，接納意見，草案加入「公眾利益」抗辯，具體說明了重大公眾利益的相關情景，可以說是减少誤解。

　　至於「境外干預」罪，香港記協講到相當嚇人，擔心傳媒出席任何由與外國政府有關聯的商會、基金會舉辦或資助的記者會、體育比賽等，可被視作「配合境外勢力」；港大法律學院客座教授陳文敏接受報章訪問時質疑，「境外干預罪」字眼含糊。

　　我早前已發文講過，簡單來說，港版「境外干預罪」，禁止配合境外勢力，使用不當手段帶來干預效果。提控刑事罪行要入罪殊不容易，首先要證實有犯罪行為（actus reus），「境外干預罪」的犯罪行為包括：一是配合境外勢力，二是使用不當手段，三是帶來干預效果，三者缺一不可。其次亦要證明有犯罪意圖（mens rea），如果涉案人在毫不知情下被人欺騙利用，即使真正參與一個境外干預的罪行，有犯罪行為，但他亦可以以無犯罪意圖辯護脫罪。

　　不過，香港作為國際大都會，不同界別人士，特別是商界有意見擔心境外干預罪會影響到正常的商務交流。政府聽取了立法會在草案委員會階段提出的意見，最後修訂的版本中，建議在境外干預罪前面加上「危害國家安全」六個字，變成「危害國家安全的境外干預罪」，凸顯了正常的國際交流不受新法例影響，但控罪元素沒有改變。明示有關罪名只規管涉及危害國家安全的行為，釋除商界和新聞界的疑慮。

　　總體來說，政府在聽取了社會各界的意見和法案委員會逐條審議後，23條立法條文得以完善，期間對包括新聞界在內的一些關注，通過公開討論得以釐清。完善後的23條立法版本，釋除疑慮，罪行清晰，的確可以築起保護國安的屏障，也不會傷及無辜。

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盧永雄