盧永雄 - 只有美國才可以有愛國法律？ | 巴士的點評

　　香港第23條立法通過之後，美西方一如所料大張撻伐。

　　美國國務院副發言人帕特爾表示，美國認為有關立法可能令香港曾經開放的社會加速封閉，這個立法只經過一個腰斬的公眾諮詢，在不民主的議會裏快速通過，條例的罪行定義不明確，而且極度含糊。美方對條例通過表示擔憂。

　　美國對香港23條立法的評價，可以說是一百步笑二十步。美國至少有21部和國安相關的法律，其中最重要的一部，是2001年通過的《愛國者法》。美國批評香港23立法的種種指控，香港立法並無這些問題，偏偏美國的法律正正就有這些問題。

　　第一，快速通過。如果講速度，香港真的自愧不如。全國人大1990年制訂《基本法》，當中第23條規定香港要自行立法打擊國安相關罪行。理論上1997年7月1日開始，香港回歸後已可以自行立法，但結果拖了26年零8個月又19日，香港才完成立法。香港花了26年才能訂立的法律，美國只用了45日就完成。

　　美國在2001年9月11日遭遇恐怖襲擊之後，於同年10月2日美國聯邦政府司法部長向國會提交法律草案，法案快速通參眾兩院審議，結果在10月26日由總統小布殊簽署生效。由9．11事發至法案簽署生效，只是用了45日，當中美國眾議院審議通過有關法律只是用了10日。

　　第二，毫無諮詢。帕特爾形容香港23條立法經過「一個腰斬的公開討論期」（a truncated public comment period），不知這個「腰斬」的評價從何而來，香港是正正常常地完成一個月的公眾諮詢。但是美國的《愛國者法》就連一個腰斬的公眾諮詢都沒有。

　　第三，法案罪行定義不明確而且極度含糊。23條最新的內容只是加入「危害國家安全的境外干預罪」，這條罪行和美英的相關罪行接近，定義毫不含糊。真正極度模糊的是美國自己的《愛國者法》。這原本是針對恐怖分子的法例，但生效之後，美國民眾才知道有關法例令政府權力不斷擴展。

　　《愛國者法》通過後的一年，美國公民和合法留美外國人的權利都受到極大的侵犯。1200名主要是穆斯林的外國人受到拘留，他們的姓名、起訴罪名都是屬於秘密，後來大多數都被驅逐出境。

　　在《愛國者法》通過半年之後，當局下令各州和地方政府不要公布被移民局拘留者的姓名；隨後宣布執法人員對宗教和政治機構，可進行毋須特殊理由的情報收集工作；執法人員根據司法部新規定，可監聽恐怖嫌犯與其律師的談話，對曾為1993年世貿大樓爆炸案的犯罪嫌疑人辯護的律師斯圖亞特提起「幫助和唆使恐怖組織」的指控。2003年1月法院宣布，如果總統認為疑犯的行為對國家安全構成危害，可將美國公民定性為「敵方戰鬥人員」，而剝奪其幾乎所有權利。截止2003年3月，司法部長已簽署170多張「外國情報緊急調查許可證」，超過過去23年簽發總和的3倍。

　　上述說的美國政府所有權力，無論是香港的23條立法、2020年訂立的《香港國安法》及早前訂立的《聯合國（反恐怖主義措施）條例》，都沒有賦予特區政府有這麼廣泛的調查、拘捕、遣送權力。所以帕特爾所說的法例極度含糊不清，恐怕用來送回給美國就最為適切。

　　美國可以有權力極其廣泛的愛國法律，而香港就不可以有一條罪行清晰的國安法律，其邏輯十分簡單，美國人應該愛國，香港人就不需要愛國了。

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盧永雄