英國脫歐甩轆 民主制度失效
2019/02/12 04:12:54 網誌分類: 生活
但結局並非如此，英國國會在一月十五日投票，以四百三十二票反對，二百零二票支持的史無前例壓倒性多數，否決了文翠珊首相的脫歐協議。這是英國歷史上執政黨在議會投票表決中遭遇的第二大慘重失敗，上一次大比數失敗已遠在一九二四年。英國國會否決脫歐協議，歐盟又不肯與英國重開談判，於是陷入僵局。
新年假期時，我與兩位熟悉英國情況的高人談過，一位是英國爵士，一位是曾長期在英國工作的政商界高人，兩人對英國政情非常了解，但都無法下結論，但梳理出核心爭議點和英國脫歐的幾種可能性。
核心爭議點是愛爾蘭出現所謂「硬邊界」問題。北愛過去長期鬧獨立，搞出恐怖襲擊，英國和愛爾蘭政府一九九八年簽署《貝爾法斯特協議》，訂明英國屬下的北愛爾蘭自治政府在英國的架構和地位，確保北愛與愛爾蘭接壤的邊境不設「硬邊界」，結束了當地三十年的武裝衝突。現時在愛爾蘭駕車入英國的北愛，越界時根本沒有關口，連指示牌也沒有。脫歐後愛爾蘭屬歐盟，北愛跟英國脫歐，就出現重劃硬邊界的問題。
如今英國與歐盟的協議用「擔保方案」（backstop）去解決此問題，雙方議定擔保方案是逼不得已的最後計劃，在英歐談不攏時才會實施，以擔保北愛和愛爾蘭之間沒有硬邊界。按方案要求，會在愛爾蘭島與大不列巔島之間的海洋劃界。若英國和歐盟最後無法就今後長遠關係達成協議，北愛爾蘭則留在歐盟單一市場和關稅同盟，英國本土退出。英國眾多議員反對協議，認為擔保方案意味變相將北愛爾蘭割予歐盟，英國本土與北愛爾蘭會處於不同邊檢及關稅管轄區，形成新的硬邊界。
未來有幾種可能性：
第一，延長脫歐死線。英國原定脫歐期限是三月二十九日，如今英國國內未有共識，但又不想硬脫歐，用西方的諺語，「把鐵罐踢下斜路」，讓鐵罐到處滾，英國繼續延長限期，希望國內凝聚出解決方案，其實是一個拖延方案。
第二，英國政客妥協，最後接受現時達成的脫歐方案。不過暫時看可能性不大，因為北愛爾蘭的「擔保方案」太多英國人反對，議員為了選舉利益不願接受。但歐盟也借機分裂英國，不肯讓步再談。
第三，再公投。高人分析，保守黨內部分裂，而且文翠珊本身都是脫歐派，所以保守黨不會再發動公投，怕再公投民意轉向留歐。但若工黨發起公投，獲得自民黨及其他少數黨派支持，有可能再進行公投，但目前形勢並不有利提出再公投。
第四、硬脫歐。硬脫歐的可能性，已由黑天鵝變成灰犀牛，即是說，大家都看到有機會出現這災難，但大家都無力阻止，現在已無人敢排除這可能。
高人認為英國脫歐慘局，是民主制度失效的明證，首先是公投制度被濫用，民眾在很不成熟的狀況下，公投決定了一些事情，但這決定涉及難以調和的利益，執行不了，最後就可能眼白白撞車。如今各方想救，但未知能否救得了。
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盧永雄
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