巴士的點評
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三權沒有分立

2016/10/26 10:11:52 網誌分類: 經濟
26 Oct
        最近特首與律政司向法院提出司法覆核,禁止梁頌恆及游蕙禎重新宣誓,被指行政機關干預立法機關,有違「三權分立」的原則。

        不單止泛民及本土派說香港有「三權分立」,即使過去法庭判案時,有法官也隱約提過「三權分立」的原則。香港很多時候都是如此,事情過得久了,沒有人提起,便逐漸變得模糊不清,所謂「香港有三權分立」,就是這樣的一個例子。

        現在好像所有人都喜歡「三權分立」,說香港沒有「三權分立」,就像十分反動一樣,知道的人也不想再提了。但事實還是事實,當看清楚香港的憲制,就知「三權分立」從來沒有存在過。

        我當年是採訪《基本法》起草的記者,對香港整個政制的產生過程有相當了解,香港應否有「三權分立」的問題,在《基本法》起草時,已經有過充足的討論。

        所謂「三權分立」,是指行政權、司法權和立法權分開。看西方的民主政體,也不是全部「三權分立」,英式的西敏寺民主模式就是以立法權為主導,原因是英國是行一個「議會至上」的模式。在眾議院選舉後,議會中的多數黨領袖自動成為行政首長,即是英國首相,現任的英國首相文翠珊就是保守黨的領袖。在英國西敏寺模式下,最高行政權及立法權基本上完全重疊,沒有分立。這種制度的好處是行政及立法的協調會相當好,壞處則是立法權對行政權的制衡較弱。

        另一種模式是美國總統制,就是權力比較分立的制度。美國議會的參、眾議院及總統,各自由不同的選舉方式產生,美國總統並非議會多數黨領袖。美國總統由各州選出選舉人,然後由選舉人投票選總統。

        無論如何,美國的議會及行政長官雖然都是由選舉產生,但選舉方式不同,權力來源各異,當議會內的多數黨與總統所屬的政黨不同,就容易出現爭拗。例如現時的美國眾議院由共和黨操縱,而總統奧巴馬則是民主黨人,互相對立。這個權力分立的制度,好處是議會對行政首長制衡力較大,壞處是爭拗特別多,影響效率。

        香港八十年代末起草《基本法》時,香港實行第三種制度,是一個完全由行政主導的威權制度。當時的香港立法局,沒有直接選舉產生的議員,立法局議員基本上由功能組別的間接選舉和委任方式產生。行政首長則是英國派來的港督。當時的港督並非由選舉產生,制度賦予他有莫大的權力,基本上是一個絕對行政主導的政體,立法局只是一個花瓶。

        《基本法》起草時,曾經討論香港行政長官將來由選舉產生之後,究竟採用何種制度?後來當時的中國領導人鄧小平一錘定音,表態說香港不實行「三權分立」的制度。「三權分立」比較近似美式的總統制,鄧小平當然不希望香港將來的立法議會擁有很大的權力,可以癱瘓政府,因此斷言不實行「三權分立」。不過,他也認為香港不宜實施英式的「議會至上」的民主制,因此《基本法》讓議會和特首由不同的方式產生。

        實際上,按《基本法》規定,香港是實行一種仿效九七年以前的行政主導模式、賦予行政長官權力比較大的制度,可說是一個「弱版行政主導模式」,立法會有制衡角色,司法比較獨立。《基本法》按這種理念規定了行政長官代表特區,對中央及特區負責,而立法會通過的的法案,亦需要經行政長官簽署方能生效等等。

        無論你是否喜歡特首,也不能夠否定整部《基本法》的設計賦予了行政長官有較大的權力。所以,特首入稟申請司法覆核,並不違反三權分立制度,因為香港根本不是按此設計政制。

        我們討論政治問題,要從事實開始。香港制度的設計並不是「三權分立」,如果硬說制度有「三權分立」,而政府違反了這個制度原則,這種講法並不符合事實。當然,你不喜歡現有的制度設計,可以提出修改意見,但不能搞錯前提,否則就無法展開理性討論了。

        「巴士的報」是一份網上報紙,讓網民隨時隨地拿着手機或平板電腦可以看到。www.bastillepost.com

        wh.lo@bastillepost.com

        盧永雄

        
回應 (1)
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383383
383383 2016/10/26 11:38:54 回覆

傻啦!你估班政棍唔知英治時代的事咩?

他們只是,指黑為白,混淆視聽。

你唔敢直斥其非,他就說一千次一萬次,講到人人都以為他說得對而矣。

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最新回應

暮跖
暮跖 2019/09/17

*索羅斯夥漢奸黎 策動金融戰支援暴亂

美國金融大鱷索羅斯1998年狙擊香港大敗後,一直視香港為眼中釘。有消息指出,索羅斯近月又企圖做空港股謀利,並利用其控制的基金會,通過與叛國亂港「四人幫」之首黎智英聯手,支持近期亂港行動,出人工、出裝備,煽動青年上街,目的是讓香港持續動盪,令香港金融市場大幅向下甚至崩盤,進而謀取暴利。

消息指,香港局勢緊張導致港股近月下跌,索羅斯一夥大舉買入空單建倉,預計不低於20萬張。詎料8月31日上街人數大減,政府9月4日又提出四大行動推動對話,令港股回升、氣氛緩和。索羅斯一夥發現形勢不利,9月5日上午開始大手筆拋出期指空單,下午又開始拋壓股票,企圖最後一博。不過港交所當日電子交易系統故障、暫停交易,令索羅斯一夥出貨逃命變成「關門打狗」。翌日恢復交易,港股繼續上揚,宣告索羅斯一夥繼1998年後再度大敗,估計損失高達約24億港元。

https://www.dotdotnews.com/2019/09/16/focus/%e7%b4%a2%e7%be%85%e6%96%af%e5%a4%a5%e6%bc%a2%e5%a5%b8%e9%bb%8e-%e7%ad%96%e5%8b%95%e9%87%91%e8%9e%8d%e6%88%b0%e6%94%af%e6%8f%b4%e6%9a%b4%e4%ba%82

睇來美國佬無乜彈藥,又想用金融風暴掠水!

無知無畏
無知無畏 2019/09/16
@大笨袋鼠...

看見你黃毒上腦,強詞奪理,簡直很可笑。

香港排名第三指的是自由度,在自由度方面香港肯定領先世界上很多地方,包括美國,也包括大灣區各地;從來沒有人說讓香港向大灣區學習自由度。融合在大灣區的發展只是在經濟上的互利共贏舉措。難道美國跟中國做生意就是融合到中國了嗎?

勸你還是留在原來的板塊繼續發表 “偉論” 做大佬吧。

大笨袋鼠
大笨袋鼠 2019/09/16

根據呢篇文章邏輯

香港排第三

  • 唔尋求排17嘅美國支持
  • 唔向排118嘅烏克蘭學習
  • 咁點解要融合位於排135嘅中國嘅大灣區?

The Human Freedom Index 2018

— Published on December 10, 2018

The jurisdictions that took the top 10 places, in order, were New Zealand, Switzerland, Hong Kong, Australia, Canada, the Netherlands and Denmark (tied in 6th place), Ireland and the United Kingdom (tied in 8th place), and Finland, Norway, and Taiwan (tied in 10th place). Selected countries rank as follows: Germany (13), the United States and Sweden (17), Republic of Korea (27), Japan (31), France and Chile (32), Italy (34), South Africa (63), Mexico (75), Kenya (82), Indonesia (85), Argentina and Turkey (tied in 107th place), India and Malaysia (tied in 110th place), United Arab Emirates (117), Russia (119), Nigeria (132), China (135), Pakistan (140), Zimbabwe (143), Saudi Arabia (146), Iran (153), Egypt (156), Iraq (159), Venezuela (161), and Syria (162).

kim
kim 2019/09/15

能否雙方談判讓香港有真正普選特首及立法會,中央保留罷免權。條件是

1. 基本法23條立法. (保證香港不成為反共基地)

2. 引入財務規定。(防止變為福利社會)

3. 功能組別改為類似英國上議院形式。(能一定程度保護商界利益)