徐世昌「拉選」之劣
徐世昌「拉選」之劣
1916年6月6日袁世凱死，其後何人宜於繼之？先是黎元洪、段祺瑞的府院之爭；後是張勳的帝制複辟，可惜太匆忙，黃龍旗僅僅掛了12天，張勳便被段祺瑞打垮了，北京成為北洋軍世界。「北洋之豹」（一說為「北洋之狗」）馮國璋當了代理總統，「北洋之虎」段祺瑞任了國務總理。然而虎放心不下豹。因為馮國璋手握兵權，軍事力量雄厚。段與眾心腹議論的結果，一緻認為，這總統位當屬徐世昌為妥，徐不惹是生非，徐不搶奪實權，徐一介書生之氣不脫。就這樣，徐世昌被推到了前台。
徐世昌本為調處馮國璋與段祺瑞的矛盾而來，他認為馮國璋與段祺瑞隻能一榮俱榮，一下皆下。若同留，馮段矛盾必會表面化?鴉若去一留一，誰留誰去?芽馮國璋也認識到，與段既不可能有福同享，更不可能有禍同當。一個籠裏裝了一對虎豹，不明爭，卻暗咬。幾番亂咬，直皖兩派終於分裂了。徐世昌的調解被擱淺。此時，民眾對軍閥專權十分厭惡，到處都有輿論，希望結束軍閥之治，歡迎文人總統掌權，避免生靈塗炭。所謂文人總統之治，即以和平救國家。這就使得人們的視線由馮國璋轉向徐世昌。段祺瑞也公開表示，若是徐任總統，他與馮同時離開政壇。有此風聲，北洋督軍團立即召集會議，征詢各督對段的表示反應如何?芽結果是認識一緻?押徐世昌上，馮、段同下。在督軍團的勸說下，馮國璋也表示不爭下屆總統了。路障已除，采取一個什麼樣的形式讓徐世昌上台呢?芽段祺瑞禦用的安福國會?穴又稱「新國會」?雪可以發揮其遮人耳目的作用了。
段係為了鞏固國會的力量，遂由徐樹錚幕後支持，組織安福俱樂部進行拉選，以便操縱選舉。安福俱樂部於民國7年3月7日成立，其總部一直在北京的安福胡同，在向新國會派遣代表團的17個省中，13省的軍閥與段祺瑞結盟。這13省中，有11省的代表團實際上加入了安福俱樂部，成了它的組成單位。 1918年，徐樹錚指揮安福係成員分赴各地，以威脅、賄買等手段拉選票。段內閣支出了1000萬元的選舉費，議員名單事前早經圈定。如山東劃分為4個選區，每區發給選舉費10．5萬元，山東督軍責成4個道尹按照圈定名單全部選出。又如安幅俱樂部首領人物王揖唐派他的侄兒王丙坤為湘江道尹，到湖南包辦新國會的選舉，指定周渤、羅正緯、王毅等十餘人當選，由於投票結果，並未全部當選，張敬堯就用偽票納入票櫃。使原來圈定的人一榜及第。在江蘇，5月20日江寧縣進行眾議員選舉，全城公立學校停課一日，第一、第二兩區投票所，有一群小學生奉命排隊前往投票，從前門走進去，從後門走出來，再折回前門進去投票，如此反複循環多次。此外還有浮報選民，如揚屬8縣上一屆選民為29．8萬人，本屆光是江都一縣就有29．9萬人；淮屬8縣上一屆選民是18萬人，本屆僅阜寧一縣就有25．28萬人；儀征一縣人口為10．8萬人，但列入選民名冊的就有10．04萬人。
1918年8月各省選出的議員紛紛到京，並加強了安福俱樂部的聯係。俱樂部秘書處設在一個更加寬敞的地方，可以在那裏召開全體會議。俱樂部的決策實際上最終由段琪瑞作出，然後，省代表團的領導再將決定傳達給在北京各處的省招待所舉行的各代表團的非正式會議。當俱樂部正式召集決策會議時，會上通常隻有領導人的發言及幾乎無異議的象征性投票。
安福俱樂部對議員的控制很有能力，使議員隻能依附俱樂部領導。在缺少大筆賄賂的情況下，議員們的收入來自他們每年5000元的政府工資，加上作為津貼的每月從俱樂部收到的300元，該款以支票形式支付，隻能在俱樂部的會計部門兌現。俱樂部還另付300至400元給省代表團的領導們及擔負其他重要工作的議員們。一些知名議員的收入還要加上政府閑職，如各部的顧問職位或政府的谘議委員會的職務的工資。最終，安福俱樂部在國會中贏得了重大勝利。在470席的國會中，安福係控制342席。其餘128席中，研究係控制約20席，交通係占50－80席，其他席位由無黨派獨立候選人占有。
安福俱樂部的紀律以及它在國會的優勢，使國會的活動更加順利。1918年9月4日，國會幾乎一緻推選段祺瑞支持的候選人、前清官僚徐世昌。這次選舉是民國早期唯一和平的、符合憲法的總統接替。經過反複討價還價，國會還批準了新總理和內閣的提名，這屆內閣是民國早期少數幾屆經過國會全部批準手續的內閣之一。眾、參兩院還產生了各自的議長、副議長。但是，交通係和研究係的隨機應變的花招阻止了安福係的副總統候選人當選。職位安排問題一經解決，國會就完成了其基本任務。安福俱樂部仍被保留，並不時為段祺瑞的皖係所利用，直到1920年7月直皖戰爭後國會被解散為止。
徐樹錚利用安福國會，遵循下台的段祺瑞意旨，竭盡全力為徐世昌當選總統進行一切活動。馮國璋視此情勢，於1918年10月7日發表文告，交出總統大印，徑自回河北河間老家詩經村去讀他的詩經了。緊接着10月9日，段祺瑞亦宣稱下野。10月10日，徐世昌在已經取得安福國會議員所投的425張?穴全體議員436名?雪選票基礎上，正式登上了民國總統寶座。
