第十九章“租借法案”
租借法案辦法鮮，水龍救火作軍援；
甘當抗敵軍火庫，只求務實不宣傳。
從羅斯福當選第三屆總統到日本襲擊珍珠港為止的這一年內，美國的中立已經
名存實亡，美國處於愈陷愈深的非交戰狀態。羅斯福不只一次地說過，“我們必須
成為民主國家的巨大軍火庫。對我們來說，這是同戰爭本身一樣嚴重的緊急情況。
我們必須以我們將在戰爭中表現出的同樣的決心，同樣的緊迫感，同樣的愛國和獻
身精神，致力於完成我們的任務。”
“租借法案” 一事就在實際上表達了羅斯福的這種信念。大選之後，他登上
“塔斯卡盧薩” 號巡洋艦動身前往加勒比海度假。12月9日，海軍的一架水上飛機
在這艘巡洋艦旁降落，帶來了丘吉爾的一封緊急信。這位首相後來說，這是他一生
中寫的最重要的書信之一。他在信中透露，英國的財政資源眼看就要枯竭。丘吉爾
聲稱：“我們不能再用現款支付運費和購買其他供給品的時刻即將到來。”根據美
國中立法和其他立法的條款，交戰國必須用現款購買武器，並且不准向沒有償還第
一次世界大戰的債務的國家提供貸款。而英國用於現購自運的基金已到了山窮水盡
的地步。首相未便提出解決財政問題的要求，然而他緊急請求美國撥出幾千架飛機、
幾百萬噸船隻。他請求美國作出史無前例的努力。丘吉爾說，毋需美國出一兵一卒，
“只要給我們武器，我們就會做好這件事。”
丘吉爾在這封4000多字的長信裡，還談到了從北海到直布羅陀，到蘇伊士，到
新加坡的戰爭的總形勢以及具體的細節。他詳細講到生產和運輸這兩方面的火急問
題，說明德國轟炸機和潛艇的不斷襲擊給英國本土和地中海地區所造成的嚴重危險。
首相在這篇難忘的文件的結尾表示相信，美國會支持英國事業，會滿足他的迫切需
要，但是關於總統究竟怎樣設法去同國會和人民一道來完成這一切，他沒有提出任
何建議。
首相這封信給羅斯福以深刻影響。英國的形勢的確是嚴峻的。11月中旬，在不
列顛之戰中遭到敗北的德國空軍，對考文垂進行了猛烈的轟炸，造成1000多人的死
傷，令人驚駭地顯示了它的力量。這種飽和式轟炸，從英國一個城鎮擴大到兩個城
鎮，柏林的宣傳員吹噓說，要有計劃地把全島加以“考文垂化”。同時，敵人以非
常兇猛的方式，對倫敦繼續進行閃電戰襲擊。再加上希臘、北非戰局吃緊，這的確
對丘吉爾增加了難以估量的壓力。
在羅斯福收到丘吉爾那封信的第三天，他又接到國務卿赫爾的一封電報，告訴
他英國駐美大使洛西恩勳爵去世的消息。羅斯福立即通過國務院給英王喬治六世發
出一封電報，他在電報中說，聽到老朋友去世的消息極為震驚，羅斯福確信洛西恩
勳爵臨死前希望向全世界發表的最後一句話就是這次戰爭一定會取得勝利。這決不
是馬馬虎虎地表達例行哀悼。總統認為洛西恩勳爵是一位政績卓著的大使。第一次
世界大戰中，他是自由黨黨員，並且是勞埃德·喬治的密友；對於羅斯福的語言可
以說深有體會，因此能把羅斯福的意圖解釋給丘吉爾聽。他一直能夠理解充塞在羅
斯福前進道路上的國內五花八門的障礙，因此能以小。心謹慎地避免提出過分過急
的要求，免得給總統增加困難。他在這個異常的時刻逝世，是一種重大的損失，因
為看來幾乎沒有人能夠取代他。
第二天在回國途中，羅斯福悶悶不樂，一直在苦思如何解決對外援助的法律程
序問題。人們只能說，羅斯福這位在政治上富有創造性的藝術家，在這次航行之中
花了一些時間，去形成他傑作的格局，一已在他自己的心目中看清它的輪廓時，他
就要所有的人理解得既快又透徹。
12月16日，羅斯福回到華盛頓、他皮膚曬得泛黑，精力充沛而又洋洋得意。第
二天羅斯福舉行了一次別開生面的記者招待會。他說：“無可置疑，在壓倒多數的
美國人的腦海裡都認為，保衛美國的最好的直接辦法就是英國能夠保衛其本身。”
然後，他突然離開這個話題，轉到第一次世界大戰爆發時的情景。他說：“歷史上
還沒有一次重要戰爭是因缺錢而被打敗的。一些人認為我們應該給英國貸款以便購
買美國物資，另一些人則認為我們應該干脆把物資全部贈送出去。”羅斯福把這種
想法描繪為“陳詞濫調”。實際上真正提出這兩種建議的人為數極少，不論哪一種
．在國會裡都沒有被採納的希望，可是羅斯福卻把這兩種建議都提到了，以說明他
真正是一，個怎樣通情達理的走中間道路的人。
他說：“現在我正想要做的就是要取消美元的標記。這在在座的各位心目中是
一件嶄新的東西。我認為——要把這無聊的、荒謬的以及老牌的美元標記取消。”
在這之前，羅斯福早就非正式地向他的顧問們提出了這一問題。為什麼不對英
國需要的物資和裝備實行出租或出借呢？他用一個樸素的比喻透露了租借法的大概
輪廓。他說：“假如我的鄰居失火，在四五百英尺以外，我有一截澆園的水龍帶，
要是讓鄰居拿去接上水龍頭，我就可能幫他把火滅掉。我怎麼辦呢？我總不能在救
火之前就對他說，'朋友，這條管子我花了15元，你得照價付錢。'那麼我該怎麼
辦呢？我不要15元，我要他在滅火之後還我水龍帶；要是火滅了，水龍帶還是好好
的，沒有損壞，那他就會連聲道謝，原物奉還。但是，假設它被弄壞了——搞了些
窟窿；我們也不必講客套，就對他說'我很高興地借給你這水龍帶，現在它被弄壞
了， 不能再用。' 他說：'一共多少英尺？'我告訴他：'150英尺。'他說，
'好，我照賠無誤。'現在如果我拿回來的是一條可用的澆園水管，我就不吃虧。”
接著羅斯福言歸正傳：“換句話說，如果你借出一定數量的武器，在戰後得到歸還，
如果軍火完好如初，沒有損壞，你就不吃虧；如果它們損壞了，或者陳舊了，或者
乾脆丟失了，只要藉的人認賠，在我看來，你就沒有吃虧。”這一番淺顯易懂的話，
卻使四座皆驚，支持羅斯福的人聽後擊節讚賞，認為是個高招；孤立派則目瞪口呆，
滿腹狐疑。曾經表示要與孤立主義告別而實際上還緊緊擁抱著孤立主義捨不得鬆手
的范登堡嘟嘟囔嚷地說：“出借武器就像出藉口香糖一樣，你就甭想再收回來！”
記者招待會之後，為說明戰爭局勢的嚴重性，羅斯福決定通過廣播發表爐邊談
話。他在這次講話中，一反常態，對鼓吹姑息的人痛罵一番，對納粹進行了指名道
姓的批評。他說：“我們不能用縮進被窩、蒙頭大睡的辦法去迴避危險或對危險的
害怕。任何想通過談判來取得和平的嘗試都是極其愚蠢的。”
“一個國家要想同納粹和平相處，只能以全面投降作為代價。”羅斯福進一步
指出，“這種受人支配的和平，決不是什麼和平。它只能是又一次休戰，會導致歷
史上規模最龐大的軍備競賽，最富有破壞性的貿易戰爭。”“我們南北美洲各國所
有的人，可能就要在納粹的槍桿子威脅下過日子——這支槍裝著爆炸性子彈，不但
是軍事方面的子彈，而且還有經濟方面的子彈。”
這就是羅斯福深刻的信念。這就是他制定的全部戰時政策中的精髓。他一而再、
再而三地強調這個精髓。但是，當時在美國和其他國家裡，依然有相當多的人認為，
英國還是向納粹投降的好，中國還是向日本投降的好。
1941年1月6日，在對這項建議進行最後潤色的時候，總統出席了國會兩院聯席
會議，發表了一年一度的國情咨文。羅斯福說，美國不會由於軸心國叫喊我們向盟
國提供援助，違反了國際法，是戰爭行動，而不敢提供援助。“提供援助並不是戰
爭行動，即使獨裁者單方面宣布它是戰爭行動也沒有用。當那些獨裁者準備向我們
發動戰爭時，他們不會等待我們採取戰爭行動。他們沒有等待挪威、比利時或者荷
蘭採取戰爭行動。”
羅斯福宣布美國政府當前的政策是：
第一，根據充分錶達出來的公眾意志，而不去考慮黨派偏見，我們保證全面加
強國防。
第二，根據充分錶達出來的公眾意志，而不去考慮黨派偏見，我們保證全面支
援抵抗侵略從而使戰爭保持在本半球之外的各地一切堅定的民族。通過這種支援，
我們表達著我們務必要使民主事業取得優勝的決心；我們也要加強我們自己國家的
防務和安全。
第三，根據充分錶達出來的公眾意志，而不去考慮黨派偏見，我們保證貫徹這
樣的主張，即從道德原則和對我們自身安全的考慮，決不允許我們默然同意由侵略
者頤指氣使和由綏靖主義者發起的和平。我們知道，持久的和平是不能以別人的自
由為代價買得來的。
在國情咨文中，總統還提請本屆國會授權並撥給充分的款項，去製造更多的軍
火和多種軍用物資，以供移交現在同侵略國家進行實際戰鬥的國家。
四天以後，羅斯福總統把決定實行的代號為“H·R·1776的租借法案”提交國
會，標題是《進一步促進美國國防及其他目標的法案》。就這項法案展開的辯論非
常激烈，遠遠超出了國會的範圍。奉行孤立主義的“美國第一主義者”和主張援助
盟國的保衛美國委員會，在全國各地利用電台、廣告、傳單和報紙上的聲明來製造
聲勢。國會收到了成噸的信件，好鬥分子還在國會議員的辦公室裡靜坐。雙方都認
識到，租借法案標誌著一種只能前進不能後退的局面；如果批准這項法案，那就意
味著美國已經從一個慎重的中立國變成了一個活躍的非交戰國。
共和黨的總統競選人威爾基在參議院的一個委員會露面，對這項法案表示支持。
一些心懷敵意的參議員則援引他在競選中對羅斯福的指責來回敬他。他反駁說：
“我曾想竭盡全力擊敗富蘭克林·羅斯福。我也曾設法不手軟。結果他卻當選了總
統。現在他是我的總統了。”在座的人都為他鼓掌。林白上校是反對派的主要作證
人。他說，英國的抗戰毫無希望，美國應該用它的武器進行自衛。參議員惠勒把租
借比作1933年毀壞農作物的做法。他宣稱：“新政的三國聯盟對外政策將毀掉1／4
的美國青羊。”儘管國會內孤立派用各種方式進行阻撓，國會外“美國第一委員會”
這類組織大叫大嚷進行煽動性宣傳，但是英國處境確是發定可危，西半球已難隔岸
觀火，羅斯福一再警告，重洋已非美國的可靠屏障。總統的警告使美國人民得到深
刻印象。民意測驗表明，72％的人支持這個法案。
形勢逼人，大勢所趨。經過兩個月的辯論，國會以壓倒多數批准了租借法案。
1941年3月11日， 羅斯福總統將它簽署為法律。欣喜若狂的丘吉爾為租借法歡呼，
說“這是任何國家歷史上最好的行為”。《租借法》不僅支持了英國抗德戰爭，而
且在以後， 還支持了蘇聯的反法西斯衛國戰爭。斯大林在1945年6月13日對《租借
法》作了很高的評價：“根據這一協定，美國在整個歐戰期間作為租借向蘇聯提供
了武器、戰略物資和糧食。這一協定起了重要的作用，並大大促進了反對共同的敵
人——希特勒德國的戰爭順利結束。”到第二次世界大戰結束時，美國向盟國提供
了價值大約500億美元的貨物和勞務。
羅斯福在取得《租借法》的重大勝利後，抓住時機，趁熱打鐵，保持前進的勢
頭。3月30日，總統命令將停泊在美國港口的84艘德國及其附屬國的船隻予以沒收。
在5月15日通過相應法律時， 民主黨議員支持率達92％，共和黨議員也有40％表示
支持。
為了保證《租借法》的實施，為了確保運輸物資送到反抗法西斯侵略的國家和
人民手裡，羅斯福宣布採取海軍護航措施。海軍作戰部長史塔生透露，在羅斯福作
此宣布之前，美國海軍已經在遠達2000英里的海洋上游弋。華盛頓專欄作家艾爾索
普和金特納認為，護航決定勢必增加美國海軍與德國潛水艇衝突的機會，因此他們
斷言羅斯福此舉是用來製造美國採取強硬行動的藉口。
羅斯福的護航決定是根據希特勒的“海獅計劃” 作出的。1940年6月22日法國
投降後，希特勒稱霸西歐的敵人只剩下一個英國了。而英國在西歐戰爭中已遭受嚴
重的損失，陸軍正在整編，國民警衛軍還在受訓，武器彈藥奇缺，只剩下500門砲、
000輛坦克。西歐戰爭時，英國硬著頭皮保留下來的700架戰鬥機和500架轟炸機，
要保護數千里長的海岸線，簡直是顧此失彼。希特勒誘降失敗後，決心用武力摧毀
這個國家。他調動數千架飛機對英國的港口和城市輪番進行狂轟濫炸，但都被英雄
的英國人民粉碎了。儘管林白聲稱德國空軍不可戰勝，希特勒還是不能奪取英吉利
海峽的製空權，於是他放棄對英國的入侵，轉而設法切斷它在大西洋上的生命線。
1941年上半年， 德國潛艇擊沉了756艘駛向英國港口的商船，還打壞了1450艘。如
果這種情況繼續下去，損失的噸位不久就會超過英美兩國造船廠的補充能力的兩倍。
史汀生和諾克斯敦促羅斯福命令美國海軍開始護送船隊，以保證安全運送美國補給
品。陸軍部長說，派船出去讓潛艇擊沉，就好像把水倒進有漏洞的浴缸裡一樣。他
主張必須採取相應的強硬行動。
1941年的整個夏季， 羅斯福在船隊問題上一直曲折地前進。5月27日，他宣布
“全國處於無限期的緊急狀態”，向美國人民公佈了德國潛艇擊沉的商船數目。總
統根據大多數人怕捲入、怕打仗的思想，發表了長篇廣播講話。他說：“我們面對
的迫切問題是陸地和海上的軍事問題。我們在處理這些問題上不能從一廂情願或感
傷主義出發。我們面臨的乃是鐵一般的冷酷現實。”
“誰也不能在今天晚上預言，獨裁者們的行為什麼時候將會發展成為對於本半
球和我們自己的進攻。但是，時至今日，我們已經充分認識到，靜候他們進入我們
的前院就等於自殺。”總統進一步指出：“在你的敵人乘坐一輛坦克或一架轟炸機
來向你襲擊時，如果你等到看得見他的白眼珠時才開槍，你就永遠也不會知道自己
是怎麼死的。”
羅斯福說：“對於現代戰爭的突然打擊力量有一定了解的人，等待敵人去取得
進攻的立足點是愚蠢的。採取一種戰略，首先防止這種敵人取得立足點乃是人之常
情。據此，我們已經在南北大西洋水域擴大了巡邏範圍。我們在穩步地增加執行這
項巡邏的艦艇和飛機。大家都知道，大西洋艦隊的實力在過去一年裡有很大的增強，
現在還在不斷地充實。”總統強調關係生死存亡的戰爭現實，正迫使各國從單純自
保出發，作出嚴峻的抉擇。
羅斯福重申美國關於海洋上自由航行的傳統主張。他說，“我們正在把我們的
武裝力量置於戰略性軍事地位；我們不會對使用我們的武裝力量去打退進攻有所遲
疑。”總統宣布全國處於非常狀態，並且要求“竭盡國力和授權的最大限度去增強
我們的防務”。羅斯福這篇講話發表在珍珠港事變前的半年多。它受到了美國絕大
多數人的歡迎。人們紛紛給白宮打電報，表示支持這種強硬立場。總統驚訝地對舍
伍德說： “95%的電報表示支持！我估計，對我這次講話要是支持和反對的人各佔
一半，我就夠走運的了。”
1941年6月22日（星期日）凌晨3點半，希特勒採取了不宣而戰的強盜慣伎，突
然對蘇聯發動進攻。德國的僕從國意大利、芬蘭、羅馬尼亞和匈牙利也一道參加了
侵略蘇聯的戰爭。第二次世界大戰中規模最大、具有決定性的大戰，在蘇聯國土上
展開了。法西斯侵略軍的來勢異常兇猛，總共出動了190個師的兵力，其中有153個
德國師、 19個裝甲師和14個摩托化師，3700多輛坦克、4900多架飛機、4.7萬多門
大砲和193艘艦艇。在北起波羅的海、南至黑海的2000多公里的戰線上，向蘇聯發
起大規模進攻。希特勒妄想用迅雷不及掩耳的“閃電戰”，在6個星期到兩個月的
時間內打垮蘇聯，在冬季到來之前結束戰爭。希特勒吹牛皮說：“我們只要在門上
踢一腳，整個破房子就會倒下來。”
蘇德戰爭爆發後，立即引起了各方面的關注。美國有些內閣部長和高級將領，
力主乘機向法西斯展開進攻。陸軍部長史汀生說：“直接率領大家去贏得大西洋戰
役的勝利的大門已經為你敞開。”然而，羅斯福仍然希望保持一種半交戰狀態，不
想同納粹德國發生公開衝突。這位總統本能地認識到，德國對蘇聯的入侵已經扭轉
了戰爭的進程，並認為這是在美國不直接捲入的情況下促進他抵抗希特勒的政策的
一個機會。他對陸軍部長說：“我認為，向俄國提供各種合理的彈藥援助，對美國
的安全是至關重要的。”
羅斯福雖然密鑼緊鼓，採取了一系列措施，可是他仍然受到來自兩方面的強大
壓力：參戰派的有力人士如伊克斯、史訂生、諾克斯、摩根索等都認為如解救被希
特勒奴役的國家，美國非參戰不可，越快越好。孤立派則大聲喊叫，對英國祇能採
取除戰爭以外的援助方式，絕對避免投入戰爭。羅斯福本人的態度是，一方面對德
國保持強大壓力，同時卻謹慎從事，走一步看一步，既注意德國可能採取的反應，
又十分注重公眾輿論的動向。羅斯福曾對急不可耐的參戰派談了自己的心事：“我
從伍德羅·威爾遜那裡得到了經驗，以巨大的分裂使國家投入戰爭是件多麼可怕的
事。如果我們要投入戰爭的活，我要使大家團結一致。”他還引用威爾遜的話說；
“當我們要同德國打仗時，找們必須弄清楚，全國不僅同我們一起打，而且還願意
同我們一起打到底。”
希特勒進攻蘇聯，使世界戰局發生了重要的變化。羅斯福在密切地註視著蘇德
戰場的形勢。正是：侵蘇狼煙起，納粹陷龍潭。速奪終成夢，閃電遭破產。欲知後
事如何，日看下章分解。
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